全美資料中心最密集地區開始踩煞車：維吉尼亞 Loudoun County 逾 250 座機房引發居民反彈

美國 AI 與雲端運算基礎設施快速擴張之際，全球最大的資料中心聚落之一，開始對新建案踩下煞車。

維吉尼亞州 Loudoun County 位於華盛頓特區以西約 22 英里，目前擁有超過 250 座資料中心，被視為美國資料中心最密集的地區之一。過去超過四分之一世紀，這些大型運算設施不只改變當地產業結構，更成為郡政府財政的重要支柱。

然而，在長期鼓勵資料中心開發之後，Loudoun County 現在正因居民反彈而重新檢視相關政策。這項變化格外受到關注，因為 Loudoun 過去一直被視為資料中心與地方政府形成高度互利關係的代表案例。

從華盛頓特區旁的光纖節點，變成全球資料中心核心

Loudoun County 能形成今天的資料中心聚落，並非偶然。

早期由於鄰近華盛頓特區，美國聯邦政府對高速通訊網路的需求促使大量光纖基礎設施進入當地。到了 1990 年代末期網路泡沫時代，大量科技與電信公司繼續在北維吉尼亞鋪設光纖，使區域逐漸形成密集的網路交換與骨幹連線環境。

1996 年，AOL 將總部遷往該區，更進一步強化北維吉尼亞作為早期網際網路產業中心的地位。

真正改變 Loudoun 發展方向的關鍵政策之一出現在 2000 年。當時地方政府將資料中心在土地使用分類上視為類似辦公園區的設施，使業者能以相對簡化的程序進行開發，不需要經歷後來大型工業設施常見的高度監管與個案審查。

這項制度在之後二十多年成為吸引科技企業進駐的重要誘因。

到 2007 年，Loudoun County 已有 29 座資料中心。接近二十年後，數量已成長近十倍，目前超過 250 座。

從 1.5 億美元增加到 11 億美元，資料中心成為地方財政機器

資料中心之所以能長期獲得 Loudoun 居民與政府支持，最直接的原因就是稅收。

2015 年，資料中心為 Loudoun County 帶來約 1.5 億美元收入；到了 2025 年，這項收入已增加至約 11 億美元。

十年間成長超過七倍，使資料中心成為當地極為重要的財政來源。

大量稅收也讓 Loudoun 能將住宅房產稅率降低至每 100 美元估值 0.805 美元，相當於不到 0.8%。對美國近郊型高所得地區而言，這屬於相對偏低的水準。

這種財政效果也是 Loudoun 與許多其他資料中心爭議地區最大的不同。

在部分城市，居民首先感受到的是電價、噪音、水資源或土地壓力；但在 Loudoun，許多居民能直接從公共服務與稅負降低中感受到資料中心帶來的經濟利益。

資料中心稅金變成學校、游泳池、道路與消防預算

Loudoun County 將資料中心產生的大量稅收投入公共設施。

當地近年新開設兩所學校，另有一所仍在施工中；郡政府也投入約 1.02 億美元興建大型休閒中心，其中包括多座游泳池與水療按摩設施。

此外，地方政府還投入約 2,200 萬美元，將一座過去與美國總統相關的私人莊園改造成公共公園。

資料中心帶來的財源亦被用於擴充消防與緊急服務，同時改善道路、橋梁及交通相關基礎建設。

因此，即使近期反對聲音增加，Loudoun 當地仍存在相當強大的資料中心支持群體。

在 7 月一場討論資料中心議題的地方公聽會上，就有部分居民穿著印有「我支持資料中心，因為我喜歡較低稅率、優質學校、更好的工作機會以及更多公共資源」等訴求的衣服出席。

這也說明 Loudoun 面對的並不是單純的『居民反對科技企業』，而是一場更加複雜的地方利益重新平衡。

問題不是資料中心有沒有價值，而是還能蓋多少

Loudoun County 現在開始限制資料中心開發，反映的核心問題已逐漸從『要不要資料中心』轉變成『資料中心密度究竟可以高到什麼程度』。

當資料中心只有數十座時，它們可以被視為帶來高額稅收、占用人口較少且相對安靜的產業設施；但當規模增加到超過 250 座，土地、輸電系統、道路、視覺景觀與居民生活環境之間的衝突便會逐漸放大。

尤其 AI 模型訓練與推論需求快速增加後，新世代資料中心的用電規模正持續上升。資料中心因此不再只是放置伺服器的建築，而逐漸變成與大型工業設施相近的能源基礎設施。

這讓過去以『辦公園區』方式管理資料中心的政策框架開始承受壓力。

全美資料中心反彈正在擴大

Loudoun 的情況也必須放在更大的美國資料中心爭議背景下觀察。

隨著生成式 AI 與雲端運算擴張，美國多個州開始出現資料中心相關抗議與政策限制。

其中最受關注的問題之一是電力。

部分大型電力市場近期出現大幅電價上漲爭議，而資料中心快速增加被認為是需求成長的重要因素之一。維吉尼亞州監管單位也已要求大型資料中心業者承擔為其需求而建置的專用上游電力基礎設施成本，希望避免相關支出轉嫁給一般用戶。

水資源同樣成為爭議焦點。部分大型資料中心使用大量冷卻水，在個別地區甚至引發鄰近社區水壓下降等問題。

噪音則是另一項愈來愈受到居民重視的問題。資料中心需要大量冷卻設備、風扇、變壓器與備援電力系統，部分社區已出現居民因全天候低頻噪音而提起訴訟的案例。

另外，如果資料中心電網供應不足，業者可能使用天然氣渦輪或大型備援發電設備，也可能進一步引發空氣污染與排放爭議。

在這些問題累積之下，美國多地已出現反資料中心開發運動，部分地方政府甚至推出暫停新建案的 moratorium，也就是一定期間內暫停核准新的資料中心計畫。

AI 基礎設施下一場戰爭可能發生在地方政府

過去 AI 產業競爭主要集中在 GPU、HBM、高速互連、先進製程與模型能力，但資料中心的大規模擴張正在將另一個限制因素推到舞台中央：地方社會是否願意接受這些設施。

一座大型 AI 資料中心需要的不只是 GPU。

它還需要土地、變電站、高壓輸電線、水資源、冷卻設備、備援電力、光纖以及地方政府許可。

因此，即使 Nvidia、AMD、Google、Microsoft、Amazon 或其他雲端與 AI 業者能取得足夠的運算晶片，如果地方電網與居民無法接受新的基礎設施，資料中心擴張速度仍可能受到限制。

Loudoun County 特別值得觀察，是因為它並不是一個『資料中心從未帶來好處』的反面案例。

恰恰相反，資料中心為當地創造了巨額財政收益，也確實改善公共建設並降低居民稅負。

即便如此，在超過 250 座資料中心之後，當地仍開始尋求新的限制與平衡。

這意味著 AI 基礎設施產業未來面對的挑戰，可能不只是電力能不能蓋出來，而是地方居民願意讓多少座資料中心蓋在自己家附近。

對大型科技企業而言，這也可能改變未來資料中心選址策略。相較過去集中在少數光纖與電力條件極佳的超大型聚落，企業未來可能需要採取更分散的資料中心布局，並投入更多成本處理輸電、水資源、噪音、景觀與地方社區關係。

換句話說，Loudoun County 過去二十多年證明了資料中心可以成為地方政府的『印鈔機』；而現在它也可能成為第一批證明，即使經濟收益極高，資料中心的成長仍存在社會與物理上的上限。

Tech English 專有名詞

Data Center｜資料中心：集中部署伺服器、儲存、網路與運算設備的設施。AI 資料中心通常還需要大量 GPU、高速網路與高功率冷卻系統。

Hyperscale Data Center｜超大規模資料中心：由大型雲端或科技企業營運的大型資料中心，可部署數萬甚至更多伺服器，通常需要數十至數百 MW 等級的電力容量。

Fiber Backbone｜光纖骨幹網路：負責高速、大容量長距離資料傳輸的核心網路。Loudoun 能成為資料中心聚落，與當地早期密集的光纖基礎設施有直接關係。

Upstream Electrical Infrastructure｜上游電力基礎設施：資料中心接入電網前所需要的變電站、輸電線路與高壓設備。大型 AI 資料中心的電力需求增加，使這類建設成本快速升高。

Moratorium｜暫停令／開發凍結：政府暫時停止核准特定類型的新建案，通常用於重新制定土地、環境或基礎設施相關規則。

Power Density｜功率密度：單位面積或單一機櫃需要的電力。AI GPU 伺服器的功率密度遠高於傳統企業伺服器，因此對供電與冷卻系統提出更高要求。