美國暫停微軟、Adobe 綠卡申請通道：H-1B 工程師會失去工作資格嗎？八大科技企業 PERM 風暴解析

一、八家科技企業的綠卡申請通道突然被按下暫停鍵

2026 年 10 月 8 日，美國副總統 JD Vance 與勞工部長 Keith Sonderling 宣布，勞工部將暫停八家大型科技與 IT 服務企業參與 PERM（Program Electronic Review Management）永久勞工認證程序。名單包括 Microsoft、Adobe、Cognizant、Infosys、Tata Consultancy Services（TCS）、Wipro、HCL Technologies 與 Capgemini。

依照官員在記者會上的說法，勞工部將不再受理這些企業的新 PERM 申請，也不再處理已送件但尚未完成審查的申請。政府稱部分企業涉及正在進行的聯邦調查，並指控企業利用外籍勞工制度損害美國本地勞工權益。

必須先釐清：這不是宣布所有 H-1B 簽證失效，也不是美國全面禁止科技業聘用外籍工程師。 受到直接影響的是特定雇主透過 PERM 申請永久勞工認證的能力。對正在等待綠卡的員工而言，這可能是非常嚴重的程序中斷；但已持有的 H-1B 身分不會僅因這項公告自動被撤銷。

截至 10 月 9 日，公開報導尚未顯示八家公司已因本次指控被法院判定詐欺成立，暫停措施的期限與完整法律依據也仍有待進一步公開說明。

二、H-1B、PERM、綠卡：三個名詞不是同一件事

H-1B 是美國專業職業工作者常見的非移民工作簽證類別，允許符合條件的外籍人才為特定雇主工作。PERM 則是許多雇主贊助的就業型永久居留申請所需的勞工認證程序。

在典型的 EB-2 或 EB-3 雇主贊助綠卡路徑中，企業通常需要先完成招聘測試，證明沒有符合規定、可用且願意接受職缺的美國勞工，並符合相關薪資與程序要求。PERM 認證通過後，雇主通常才能進一步提交 I-140 移民申請，員工再依簽證名額與個人條件進入後續永久居留程序。

因此可以將這次事件理解成：員工手中的工作簽證並未因公告立即作廢，但部分人通往永久居留的主要雇主贊助流程被凍結。

不同移民類別可能有其他路徑，例如部分 EB-1 或符合條件的 National Interest Waiver（NIW）申請不以 PERM 為必要前提；然而這些選項有各自的資格要求，並不是所有 H-1B 員工都能改走。

三、政府為什麼鎖定 Microsoft？裁員與簽證數字引發爭議

Vance 在記者會上特別批評 Microsoft。他援引公司裁員約 6,000 人、約 6,300 件 H-1B 核准與近 3,000 件綠卡相關數字，並指稱部分 PERM 職缺與遭裁撤的職務重疊。Tom's Hardware 報導，Vance 另提到約 3,682 件 PERM 申請，其中約 1,000 件被指涉及類似職務。

這些數字與指控值得報導，但不能直接拿不同時間範圍、不同法律程序、不同員工群體的總數相減，就推論每一名被裁員的美國員工都被外籍員工替代。 H-1B 核准可能包含既有員工的延長或身分變更，PERM 申請也不等同新聘僱或立即核發綠卡。

Microsoft 的回應正是針對這一點。公司表示，上一財政年度約 80% 的 H-1B 申請涉及既有員工的延長或身分調整；剩餘涉及新進員工的申請，也不全代表從海外新引進人力。公司稱這些人數相當於其美國員工總數約 1%。

換句話說，政府強調的是『企業裁員與外籍勞工申請並存』的問題；Microsoft 則強調『申請數不等於新增海外聘僱人數』。兩者談的是不同統計口徑。是否存在違法招聘、薪資不實或程序詐欺，仍須依具體個案證據、調查及法律程序判斷。

四、為何不只 Microsoft 與 Adobe？六家 IT 外包巨頭也被列入

同批受影響企業還包括 Cognizant、Infosys、TCS、Wipro、HCL 與 Capgemini。這些企業跨足企業 IT 顧問、系統整合、軟體開發、基礎設施維運與外包服務，雇用大量跨國技術人才。

美國政府長期關注部分 H-1B 與 PERM 申請可能存在的虛假招聘、低於規定薪資、薪資回扣、脅迫或員工沒有實際工作卻維持名義聘僱等問題。勞工部監察長辦公室過往報告也指出，外籍勞工制度確實面臨詐欺風險與執法權限限制。

不過，制度存在濫用風險，不代表名單上每家公司或每位外籍工程師都有違法行為。 本次行政措施涵蓋整家企業的申請程序，影響範圍可能遠大於任何最終被證實的個別違規案件。

五、對正在美國工作的工程師，最實際的風險是什麼？

第一個風險是時間。對已在美國工作多年、正等待 PERM 核准的人來說，案件停滯可能延後後續 I-140 申請與優先日期進度。若 H-1B 身分接近一般六年期限，能否符合延長資格，可能取決於既有移民申請何時送件、是否已核准，以及其他個人條件。

第二個風險是雇主依賴。部分工作簽證與移民申請需要特定雇主支持。當企業失去辦理某項程序的能力，員工即使工作表現良好，也可能被迫重新評估轉職、申請時程或其他移民類別。

第三個風險是家庭規劃。永久居留程序延誤可能牽動配偶工作安排、子女教育、搬遷、購屋與長期定居決策。對外籍工程師而言，『可以繼續上班』和『能否長期留在美國』是兩個不同層次的問題。

然而，實際影響必須依個人的 H-1B 到期日、PERM 送件狀態、是否已有 I-140 核准、出生國配額與其他資格逐案判斷，不能一概而論。

六、對 AI、雲端與半導體產業可能造成什麼影響？

Microsoft 是大型雲端平台、企業軟體與 AI 基礎設施供應商；Adobe 則在創意軟體與生成式 AI 領域占有重要位置。六家 IT 服務企業也支援許多大型企業的數位轉型與資訊系統。

因此，這次政策不只是一則移民新聞，還涉及科技公司如何維持跨國人才管線。

可能出現的第一種影響是招聘策略調整。企業可能重新評估在美國招募外籍工程師的長期留任成本，或將部分職缺轉往其他司法管轄區。但這是可能的企業反應，目前沒有證據足以斷言這八家公司必然大規模轉移研發部門。

第二種影響是人才流動性下降。當永久居留申請不確定性增加，工程師可能更難做長期職涯決策。對 AI 模型訓練、雲端平台、晶片設計工具與資安等高度專業領域，留才的不確定性可能轉化為專案管理風險。

第三種影響則涉及政策目標的取捨。支持嚴格執法者主張，招聘與薪資制度必須確實保護本地勞工，不能讓簽證成為壓低薪資的工具；批評者則認為，廣泛凍結企業的綠卡申請，可能同時傷害守法外籍員工，並提高其對雇主的依賴。這兩種觀點應透過實際招聘、薪資、違規認定與產業投資資料檢驗，而非只靠政治口號判斷。

七、印度工程師為何特別關注？台灣人才又該看什麼？

美國科技業的 H-1B 人才來源高度國際化，其中印度籍申請人占相當大比例。由於就業型移民名額與出生國配額等制度安排，部分申請人本來就面臨漫長等待，PERM 停滯可能進一步增加不確定性。

對台灣工程師而言，影響取決於是否任職於受影響企業、使用哪一種移民類別，以及個別案件進度。這次措施並不是對台灣國籍的特別限制，也不是宣布所有美國科技企業停止招募台灣人才。

值得關注的更大問題，是美國科技產業未來如何在『本土就業保護』與『全球高階人才競爭』之間重新調整制度。AI 與半導體產業需要的，不只是單一國籍的人才，而是能否建立可預測、可稽核、且讓員工不容易受到不當控制的聘僱與移民機制。

八、接下來有哪些關鍵觀察點？

第一，勞工部是否發布正式書面命令，明確說明暫停措施的法律依據、適用案件、申訴程序與恢復條件。

第二，調查是否提出可供外界檢視的具體違規證據，或進入行政裁決、民事或刑事程序。截至本文截稿時，公開的調查指控不等於已成立的法律責任。

第三，已送件 PERM 的員工能否獲得過渡安排，特別是接近工作簽證期限、已有多年等待紀錄的申請人。

第四，受影響企業是否調整美國招聘、海外研發、法律救濟或員工移民支援政策。這些後續行動將比記者會上的政治措辭更能反映實際產業衝擊。

結語：科技業真正面臨的是『人才留任制度』的不確定性

這次事件最容易被誤讀成『美國取消 Microsoft 外籍工程師簽證』，但更精確的描述是：美國政府暫停八家企業的 PERM 勞工認證申請，使部分外籍員工的就業型綠卡路徑面臨中斷。

若調查最終證實企業利用制度侵害本地勞工權益，依法處理與補強監管有其政策目的；但若行政措施長期缺乏清楚的證據、程序與過渡安排，也可能讓守法員工承受額外的不確定性。

對全球 AI 與科技產業來說，這不是單純『要不要外籍工程師』的二選一，而是美國能否同時建立公平的勞動市場、有效的反詐欺機制，以及具有國際競爭力的人才制度。

Tech English｜本文技術名詞

H-1B Visa（專業職業工作簽證）： 美國供符合條件的專業職業外籍工作者使用的非移民簽證類別，與永久居留身分不同。

PERM Labor Certification（永久勞工認證）： 美國勞工部對部分雇主贊助綠卡申請進行的勞動市場審查程序。

Employment-Based Green Card（就業型永久居留）： 以工作與職業資格等條件取得美國永久居留的移民途徑，包含不同優先類別。

Form I-140（外籍勞工移民申請表）： 雇主或符合特定資格的申請人向美國移民機關提出的移民請願文件。

Prevailing Wage（現行工資標準）： 勞工認證與部分工作簽證制度用來判斷職缺薪資是否符合規定的基準。

Priority Date（移民優先日期）： 用於判定部分移民簽證名額排隊順序的日期，會影響申請人何時能進入後續程序。