Amazon 45年前土地規則繞過社區關注？加州 Gilroy AI 資料中心動工，居民質疑重大建設缺乏充分參與

【Amazon 的資料中心，為何居民直到動工後才注意到？】

美國加州 Gilroy，一座位於聖荷西西南方約30英里的城市，最近出現了一項引發當地居民討論的大型建設：Amazon 正在興建一座資料中心。

問題並不只是「Amazon 為什麼要在這裡蓋資料中心」，而是許多居民直到工程開始後，才真正意識到這項建設的規模與可能帶來的影響。

根據《華爾街日報》報導，Amazon 這項位於 Gilroy 的資料中心計畫，之所以能夠在沒有引發大規模社區抗議的情況下完成審批，關鍵之一在於當地所沿用的土地使用與分區規則。這套規則已經存在約45年，而 Amazon 的計畫被認為符合既有土地用途，因此並沒有因為資料中心本身而重新觸發一次完整的社區審議程序。

換句話說，這並不是 Amazon 完全沒有經過政府審批，而是這項計畫走的是一條既有制度已經允許的道路。

【56英畝土地上的大型資料中心】

Amazon 的 Gilroy 資料中心位於一塊約56英畝的土地上，位置介於 Walmart Supercenter 與 Gilroy Premium Outlets 之間。Amazon 早在2020年就開始提出相關申請，因此從程序上來看，這項計畫並非突然出現。

實際上，Amazon 與 Gilroy 市政府在審批過程中也曾出現歧見。Amazon 部分官員對於許可流程過於緩慢感到不滿，整個程序至少曾遭遇約一年的延遲；另一方面，Gilroy 市政府也拒絕了 Amazon 部分後續提出的要求，尤其是一些已經不再屬於可重新討論範圍的事項。

Amazon Web Services 負責經濟發展的副總裁 Roger Wehner 表示，這項計畫經歷了相當長的審批程序，其中包括公共通知以及民眾提出意見的階段。

因此，從 Amazon 與市政府的角度來看，這項建設並不是「偷偷蓋起來」的項目。

真正的爭議在於：這些程序是否足以讓今天的居民理解資料中心究竟代表什麼。

【居民想發聲時，公共評論期已經結束】

Gilroy 居民 Rosa Rodriguez 就是這場爭議的代表之一。

她希望針對資料中心可能對當地水資源造成的影響提出疑慮，尤其 Gilroy 所在地區本身就面臨乾旱與水資源壓力。

然而，當她試圖表達意見時，得到的回覆是相關公共評論期間早已在2024年結束。

這也形成了一個相當特殊的時間差。

當公共審議程序進行時，資料中心並不像今天一樣成為全美高度敏感的公共議題。隨著生成式 AI、AI 訓練與雲端運算需求快速成長，資料中心現在已經與電力、水資源、土地使用、地方稅收以及基礎建設問題緊密連結。

因此，部分居民認為，即使 Amazon 遵守了當時的法律程序，制度本身也可能已經跟不上資料中心產業的變化。

【市長：現在大家更了解資料中心了】

Gilroy 市長 Greg Bozzo 則提出另一種觀點。

他表示，過去其他規模相近的工業項目也曾在沒有遭遇大規模反對的情況下獲得批准。從地方政府的角度來看，資料中心並不是完全不同於其他工業設施的建設。

Bozzo 更指出，過去居民可能不會對大型食品配送中心等工業項目特別關注，但現在資料中心已經成為全國性的公共議題，因此社區的態度自然產生變化。

不過，他也承認時代正在改變，並表示 Gilroy 有機會重新思考未來處理這類大型建設的方式。

這意味著這場爭議可能不只是 Amazon 與 Gilroy 居民之間的衝突，而可能促使地方政府重新檢討既有土地使用制度。

【Amazon：我們正在與社區溝通】

Amazon 則強調，公司並沒有忽略當地社區。

Amazon 官員表示，他們曾直接與居民見面，並舉辦開放日活動，讓居民提出問題與意見。

此外，Amazon 也針對最敏感的水資源問題提出解決方案。

資料中心通常需要大量基礎設施與冷卻系統，而在乾旱地區，水資源使用尤其容易成為社區反對的焦點。Amazon 表示，這座資料中心將建設廢水回收系統，以支援自身的用水需求，同時興建管線，將廢水從來源地輸送至資料中心。

因此，Amazon 的策略並不是單純否認資料中心可能帶來的水資源問題，而是試圖透過水回收與再利用降低對當地供水系統的影響。

【地方政府看到的另一面：稅收與工作機會】

對 Gilroy 市政府而言，Amazon 帶來的不只有資料中心本身。

市長 Greg Bozzo 指出，這項大型建設可以帶來額外的地方稅收與大量施工相關工作機會。此外，Amazon 還承諾捐贈約100萬美元，用於購買新的消防車。

Amazon 也持續向 Gilroy 當地非營利組織提供補助，並贊助當地一年一度的 Gilroy Garlic Festival。

因此，從地方政府的角度來看，這項計畫也可能成為地方財政與公共服務的重要資源。

這形成了資料中心在地方發展中最典型的兩面性：一方面，它可能帶來投資、工作機會與稅收；另一方面，它也可能增加電力、水資源與基礎建設壓力。

【真正的問題：法律合規，不代表社區沒有疑問】

Gilroy 事件最值得注意的地方，其實並不是 Amazon 是否違反規定。

目前報導所描述的核心問題，是一個大型資料中心可以在符合既有土地使用規則的情況下完成審批，而居民對資料中心產業的認識，卻可能在審批完成後才快速提升。

這代表「程序合法」與「社區充分參與」之間可能存在落差。

45年前制定的土地使用規則，原本面對的可能是傳統工業、倉儲或商業設施。但到了 AI 時代，一座資料中心可能需要大量電力、冷卻系統、網路基礎設施與水資源，對地方環境與公共設施的影響模式也與傳統工業有所不同。

因此，真正浮現的問題是：當產業技術快速變化時，地方政府是否也需要重新定義什麼樣的建設應該接受更嚴格的公共審查？

【AI 資料中心擴張，正在變成地方政治問題】

Gilroy 並不是唯一面臨這個問題的城市。

隨著 AI 訓練、推理與雲端運算需求持續增加，科技公司正在全球建設更多資料中心。這些設施不再只是一般人看不見的伺服器機房，而逐漸成為地方政府必須面對的土地、能源、水資源與稅收議題。

因此，Gilroy 的案例值得關注之處，不只是 Amazon 在當地蓋了一座資料中心，而是它揭示了 AI 基礎設施快速擴張與既有地方治理制度之間可能存在的時間差。

對 Amazon 而言，這座資料中心目前已經進入施工階段；對 Gilroy 而言，真正留下的問題則是下一次遇到類似大型 AI 基礎設施時，是否仍然會使用同一套數十年前制定的規則。

這也可能成為未來美國各地資料中心建設爭議中，一個越來越重要的問題：當 AI 基礎設施的規模與影響力快速增加，地方社區的參與機制是否也需要同步升級？